"Донецкое лобби" будет всегда.
Но толку от этого не будет

Главная особенность Донбасса как региона, заставляющая периодически говорить о "донецком лобби", состоит в преобладании добывающей (угольной) промышленности. Донбасс, как наверное, ни один другой регион Украины, специализирован в единственной промышленной отрасли, которая не "разбавлена" ни сельским хозяйством, ни торговлей, ни легкой промышленностью. Энерго- и ресурсоемкая промышленность определяет как специфический состав населения, так и политические векторы региональной политики.

Второй, уже специфически донбасской особенностью является наличие живого потребителя угля - "днепропетровских металлургов" - в непосредственной близости от производителя. При этом связь между ними устанавливалась в процессе создания тяжелой промышленности СССР и потому не может считаться естественной для страны меньшего масштаба. Рыночные условия вызывают соблазн переориентации на более выгодных потребителей, что тоже является источником конфликтов.

Донецк в поисках столицы

Эти особенности создают главный источник существования "донецкого лобби" - потребность в администрирующей столице. Промышленная и управленческая элита региона, возникшего как феномен плановой экономики, просто не представляет себе других способов существования. Донецк нуждается в Киеве как в центре регулирования собственной деятельности и отношений с потребителями.

Поэтому неудивительно, что основная политическая идея, с которой выступают представители региона, - государственное регулирование экономики. Хотя старая схема планирования и дотирования практически уступила место новой, которую, с известной натяжкой, можно назвать корпоративной, и та, и другая строится исключительно на близости к власти и требует наличия столицы и политического присутствия в ней.

Аргументация представителей региона в Киеве строится на региональных же особенностях и призвана их сохранить. Риторика базируется на двух основных посылах: отрасль (регион) приносит деньги (если не напрямую, то через металлургию), реформы приведут к социальным потрясениям.

Линия, проводимая представителями региона, осуществляется двумя категориями политиков. Во-первых, представителей директората и управленцев, объединенных в разное время в различные организации (начиная от МАП начала девяностых), во-вторых, коммунистов. И те, и другие проводят охранительную политику, взаимно дополняя друг друга. Коммунисты призваны демонстрировать социальное недовольство и опасность "чересчур быстрого" реформирования, управленцы - "решать вопросы" с властью.

Как строятся отношения

Административный торг в треугольнике левые-управленцы-власть проходит по следующим позициям. Во-первых, санкционирование "схем" торговли углем и металлом в обмен на участие в прибылях. Во-вторых, персонализация антизападной (и антиэмвээфовской в особенности) политики Киева в лице донбасских "ретроградов" (в равной степени - коммунистов и директоров). Киев всегда может сослаться на их давление, чтобы не проводить те или иные экономические и политические мероприятия. В-третьих, региональная безответственность в обмен на лояльность региона. Этот пункт требует отдельного разъяснения и может быть хорошо проиллюстрирован бесконечными шахтерскими забастовками и "походами на Киев". Понять мотивы, цели и задачи этих акций, особенно в последнее время, было просто невозможно. Шахтеры утверждали, что долго не получают зарплату, государство - что оно им ничего не должно. Показательно, что шахтерская активность никогда не была направлена вовнутрь - на собственного директора. Если шахта работает, шахтеры зарплату не получают, но не мрут от голода (в Донбассе почти нет традиции "приусадебных участков"), резонно предположить, что здесь что-то не так. Скорее всего, директора все-таки делились с рабочими, но так сказать, исключительно по доброй воле. Иначе говоря, директора не брали на себя ответственность за положение рабочих, переадресовывая ее Киеву. Понятно, что Киеву такое состояние ничем серьезным реально не угрожало, шахтерские выступления всегда контролировались донецкой элитой, не менее Киева заинтересованной в сохранении статус-кво. Ответственность распространялась максимум на министра угольной промышленности, как правило, выходца из того же Донбасса. Взамен Донбасс проявлял политическую лояльность, голосуя за различные модификации партии власти и коммунистов - разрешенную и удобную оппозицию.

Новый феодализм

Сегодня система отношений между Киевом и Донбассом принимает фактически феодальный вид. Яркий пример - идея передачи донецкой обладминистрации прав на управление корпоративными правами государства. Похожая система существовала в России до Ивана Грозного. Назначенный государем воевода не получал жалования, а "кормился" за счет подопечного региона, обеспечивая его защиту и "управление государственным имуществом". В известном смысле такая система (если воздержаться от оценок ее экономической эффективности) позволяет замкнуть отношения региона и столицы на губернатора. Теперь директора многочисленных предприятий, государственная доля собственности которых управляется из обладминистрации, для "решения вопросов" поедут не в Киев, а в Донецк, а там уже решат, стоит ли проблема Киева или ее можно "порешать" на месте. Правда, в подобной системе есть и другая сторона - глава администрации силен в той же степени, что и слаб. "Кнопка управления" губернатором находится в Киеве, он в любой момент легко и безболезненно может быть отправлен в отставку. Для врагов и завистников это создает непреодолимый соблазн заниматься наушничеством и интригами "при дворе" с целью убрать неугодного губернатора. Это понимает и губернатор, первым делом которого будет подавление всяческой легальной политической активности, выходящей за рамки подведомственного региона. Тот же Виктор Янукович, как сообщает Pro.ua, немедленно использовал ситуацию с пленками Александра Мороза для очень показательного заявления о необходимости введения моратория на деятельность партий (перекрыть "выходы на Киев", даже самые незначительные). Кроме того, можно сказать, что в известной мере такая система ослабляет регион, создавая дополнительное поле для интриг в виде губернаторского "двора".

Перспективы

Попытки создать "донецкое лобби" будут предприниматься до тех пор, пока будет существовать специфическая структура промышленности региона и пока Киев будет заниматься "ручным управлением" экономики. Личности, формы организации и используемая риторика могут меняться, может меняться даже политика Киева (дать корпоративные права - отобрать), но отношения между регионом и столицей будут строиться по схеме "проситель - решатель".

Владимир ЗОЛОТОРЕВ,
"Кіевскій Телеграфъ"