Що змінить для українців закон про множинне громадянство
Уже 16 січня 2026 року в Україні набуде чинності нашумілий закон про множинне громадянство, під час схвалення якого не тільки звучали схвальні відгуки, а й розгоралися чималі суперечки. До цього моменту в Україні визнавали лише єдине громадянство, але заборони на подвійне не було. Що це означає? Розбиралися журналісти RFI Українською.
Не визнано, але не заборонено
«В Україні існує єдине громадянство», — йдеться в четвертій статті її Конституції. Саме таке формулювання в основному законі тривалий час було предметом обговорень та суперечок. Юристи зазначають, що під єдиним громадянством мається на увазі зовсім не заборона на множинне, а унеможливлення громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Тобто забороняється запроваджувати громадянство, наприклад, Києва чи Автономної Республіки Крим.
Саме таке значення єдиного громадянства трактується також у законі про громадянство України. Навіть більше, там вказано, що якщо українець набув громадянство або підданство іншої держави, то в Україні його визнають лише як її громадянина. Те саме стосується й набуття українського громадянства іноземцями.
«Що це означало для українців? Що була загроза автоматичної втрати (громадянства. — Ред.) та штраф. Але на практиці це не було впроваджено», — пояснює юристка Ірина Арапова.
Справді, 2012 року у Верховній Раді зареєстрували закон про «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо громадянства». Згідно із ним, Кодекс України про адміністративні правопорушення передбачав штраф. Зокрема, якщо громадянин не повідомив, що отримав інше громадянство або підданство. Але юридичної сили зміни не набули, бо закону так і не підписав тодішній президент.
Так в Україні довгі роки подвійне громадянство формально не визнавали, але й кримінально не забороняли. Справжня сіра зона.
Українці з другим паспортом
Закарпатські біпатриди
У жовтні 2025 року німецьке видання Die Welt написало, що міграційні служби федеральної землі Баден-Вюртемберг виявили серед українських біженців людей, що спілкуються лише угорською мовою та потребують перекладача. Із травня 2023 до жовтня 2025 року повідомили про 9 640 таких підозрілих випадків.
Перевірка виявила 568 біпатридів — осіб із подвійним громадянством України та Угорщини. Вони отримали у Німеччині тимчасовий захист й соціальні виплати, проте як громадяни однієї з країн ЄС права на це не мали.
Звідки в угорців українські паспорти? Усе достатньо просто. Більшість біпатридів, виявлених міграційною службою Баден-Вюртембергу, — вихідці з Закарпаття. Саме коли до влади в Угорщині прийшов прем’єр Віктор Орбан, Будапешт став активно роздавати тут паспорти.
2018 року це спричинило справжній дипломатичний скандал між Києвом та Будапештом. Тоді в соцмережі потрапило відео з прихованої видачі угорських паспортів у консульстві в Береговому. Тодішній заступник голови Закарпатської облдержадміністрації Ярослав Галас повідомив НВ, що близько 100 тисяч мешканців Закарпаття, окрім українського, мають також угорське громадянство.
А втім, більшість хоче європейський паспорт, щоб без перешкод працювати у ЄС та витрачати кошти в Україні.
Румунські та болгарські українці
Мотиви закарпатців більше ніж зрозумілі. Але нащо це угорській владі? Офіційно, щоб зміцнити зв’язок угорської громади за кордоном із Будапештом. Так само обґрунтовує свої дії Румунія. Згідно з законодавством, отримати її громадянство можуть уродженці українських Буджака й Буковини, якщо їхні родичі в третьому коліні проживали на цих територіях, коли ті входили до складу Румунського королівства. Для їхніх нащадків доступне відновлення, або репатріація громадянства. За різними даними, цим скористалися від кількох до десятків тисяч українських громадян.
Як Будапешт, так і Бухарест бачать у цьому історичну справедливість: етнічні угорці та румуни, які є громадянами України, не втрачають зв’язку із своєю прабатьківщиною. До речі, за таким принципом діє і Софія. Після турецько-російських воєн південь України став домівкою для десятків тисяч етнічних болгар. Теперішні їхні нащадки є найбільшою болгарською діаспорою за кордоном. Трохи більше ніж 200 тисяч українців за етнічним походженням — болгари. Згідно з офіційними даними, між 2014 та 2023 роками громадянами Болгарії стали близько восьми з половиною тисяч українців.
Водночас у Румунії та Болгарії фіксували численні випадки шахрайства, пов’язаного саме з відновленням громадянства за походженням. Цей механізм базується на архівних довідках та старих метричних книгах, що робить його вразливим до зловживань. «Посередники» користуються тим, що такі документи легше підробити або «відновити». Унаслідок цього обидві країни час від часу опиняються в центрі гучних скандалів, коли правоохоронці викривають чергові мережі з підроблення довідок чи незаконного оформлення громадянства.
Не тільки за етнічним походженням
Тим часом з 2014 до 2024 року майже 41 тисяча українців отримали громадянство Польщі, — передає Visa Verge. Ще 5 900 українців стали громадянами Німеччини 2023 року через натуралізацію. Однією з них є киянка Яна, яка трохи більше ніж рік тому отримала німецький паспорт. Дівчина приїхала до Німеччини вчитися, живе тут уже дев’ять років.
«Відмовитися (від українського громадянства. — Ред.). наскільки я знаю, було взагалі нереально. Я читала, що людей, яким дозволили вийти з українського громадянства, було буквально декілька на всю країну. Тому я навіть це не розглядала», — ділиться Яна з RFI Українською.
Загроза державі?
Питання подвійного громадянства завжди є спірним у площині права. Законодавства різних країн часто суперечать одне одному, а міжнародне право єдиної відповіді не має. Тож в деяких країнах людину з подвійним громадянством вважають біпатридом, а в інших — порушником закону.
До цього часу в Україні не існувало закону, який би чітко визначав статус такої людини. А втім, завжди вважали, що це може загрожувати державній безпеці. І не безпідставно. Активне роздавання Росією своїх паспортів у Криму й на Донбасі та її політика щодо «захисту своїх громадян» стала не тільки інструментом тиску, а й плацдармом впливу. Відкрито очікував політичної підтримки від закарпатських угорців і Будапешт.
Якщо людина з подвійним громадянством працює у сфері оборони чи безпеки, це створює потенційні ризики для держави. Українська реальність уже показала: посадовці, які приховано мали російські паспорти, часто ставали інструментом впливу або навіть прямої загрози національній безпеці під час російсько-української війни.
Здивувала, мабуть, і наявність ізраїльського громадянства у фігурантів справи щодо оборудок в українській енергетиці Тімура Міндіча та Олександра Цукермана. У рішенні Ради національної безпеки й оборони України вказано, що обидва є громадянами Ізраїлю.
Чи всі власники другого паспорта є загрозою для держави? Очевидно, ні. Проблемою є не сам факт наявності другого паспорта, а його правовий статус. Ризики фактично зникають, якщо держава чітко визначає:
- умови для другого громадянства;
- сфери, де друге громадянство несумісне;
- механізм повідомлення про його отримання та наявність;
- взаємодію з іншими країнами щодо таких громадян.
Водночас найбільшою проблемою є саме сіра зона, коли держава не знає про наявність в її громадянина другого паспорта. Тут варто сказати, що українське законодавство дозволяє припинення громадянства, але за умови постійного проживання в іншій країні. Рішення про вихід з громадянства ухвалює президент України, видаючи указ. Під час воєнного стану вихід із громадянства обмежений.
Як діють на кордоні
А як перетинають кордон із двома паспортами? Порядок оформлення громадян України регулює постанова КМУ від 27 січня 1995 №57, — зазначає в коментарі RFI Українською речник Південного регіонального управління ДПСУ Ігор Перегняк.
«Рішення щодо пропуску чи непропуску громадян вирішує інспектор прикордонної служби на кордоні, ураховуючи законні підстави», — підкреслює він.
Українські громадяни залишають країну як її громадяни, тож повинні надавати відповідні документи. Чим загрожує надання іншого паспорта?
«Перетинання державного кордону України громадянами України по пред’явленню паспорта виданого на ім’я громадян іноземної держави тягне за собою адміністративну відповідальність за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП», — підкреслює речник Південного регіонального управління ДПСУ.
Згідно з нею, за таке порушення загрожує штраф від двохсот до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк до п’ятнадцяти діб.
Множинне громадянство
Проте все має змінитися з 16 січня 2025 року, коли в Україні набуде чинності закон про множинне громадянство. За словами президента Зеленського, це дозволить об’єднати «мільйони українців на всіх континентах, а також тих представників інших народів, які пов’язали свою долю з Україною». Набуття українського громадянства за народженням і територіальним походженням спроститься.
Юристка Ірина Арапова пояснює, що нагальність цього закону, ймовірно, викликана великою міграцією. За роки повномасштабної війни з України вимушено виїхало майже сім мільйонів українців. За прогнозами, додому повернеться лише частина з них. Узаконення множинного громадянства дозволить їм зберегти зв’язки з Україною та водночас легалізуватися в інших країнах.
«Дуже багато людей мігрували з України, і ніхто не знає, чи повернуться. Це, звісно, на все впливає. І на податки (…) Тобто за міжнародним правом, якщо неможливо визначити місце проживання, скільки днів на рік (мешкає людина в одній чи іншій країні. — Ред.), то податкова буде рахувати за наявністю паспорта», — зазначає юристка.
Громадянина України, який має другий паспорт, держава визнає на своїй території лише як громадянина України. Він має всі права та обов’язки згідно з українським громадянством. Наприклад, наявність другого громадянства не впливає на обов’язок проходити військову службу та не є підставою виїжджати за кордон для чоловіків мобілізаційного віку.
На громадянство яких держав зможуть претендувати українці, не відмовляючись від свого паспорта? Їхні списки ще формують, але вже є перша п’ятірка. Це країни, де мешкає найбільше українців:
- США;
- Канада;
- Німеччина;
- Польща;
- Чехія.
Так само і громадяни цих держав зможуть спрощено набувати українське громадянство. Відповідну постанову затвердив Кабінет міністр 5 листопада.
«Для мене це плюс — мати два громадянства», — каже наша співрозмовниця Яна, яка отримала німецький паспорт. Дівчина цікавилася цим питанням, а рік тому Німеччина дозволила подвійне громадянство. Приблизно тоді ж про множинне громадянство заговорили й в Україні.
«У всіх країнах Європи це окей — мати два громадянства. Тобто, маючи німецьке, ти можеш поїхати у Францію, отримати через два роки французьке, бо в першу чергу це все спрощує в плані документів. (…) Я останній раз чекала свою візу більше дев’яти місяців. Тому для мене (друге. — Ред.) громадянство, це в першу чергу спрощення перебування у країні. Якщо я тут вже працюю, навчаюсь, то для мене це нормально. (…) І так, із українським громадянством я завжди зможу повернутися в Україну, завжди зможу перетнути кордон», — наголошує Яна.
Заборони є
Варто також зазначити, що Україна забороняє множинне громадянство з державою-агресором, а це РФ, а також із будь-якою іншою країною, що не визнає територіальної цілісності України. Винятком є випадки, коли громадянство отримували примусово на тимчасово окупованих територіях.
Джерело: RFI
